Иск об отмене административных актов может быть подан, если эти акты являются незаконными с точки зрения полномочий, формы, причины и предмета.
Незаконные административные действия с точки зрения полномочий: Административные органы не могут предпринимать какие-либо административные действия, которые прямо не разрешены законом. В административном праве “отсутствие полномочий” администрации рассматривается как основной принцип, а ее санкционирование – как исключение. Даже если административное действие, предпринятое неуполномоченным административным органом, впоследствии принимается компетентным органом, это не придает законности незаконному административному действию.
При определении незаконности административных действий с точки зрения санкционирования необходимо учитывать следующие моменты.
Полномочия каждой административной единицы ограничены географическим районом. Администрация не может предпринимать действия в иных областях, чем те, на которые она уполномочена.
В некоторых случаях полномочия административного органа на принятие мер ограничены определенным периодом времени. Если соответствующая администрация не использует свои полномочия на принятие мер в течение указанного срока, принятые меры становятся незаконными.
Административные процедуры не могут осуществляться нижестоящим начальником, а начальник не может осуществлять процедуру, входящую в полномочия нижестоящего. Хотя начальник имеет право контролировать и направлять подчиненного, он не может действовать вместо него.
Как административный орган не может принимать меры по вопросу, который входит в компетенцию другого административного органа, так и орган того же административного органа не может принимать меры, используя полномочия другого органа.
В соответствии с принципом процессуального параллелизма, полномочия на изменение, отмену или аннулирование административного акта принадлежат тому органу, который его издал. Несоблюдение этого принципа при изменении или отмене административного акта является основанием для отмены акта.
Противозаконным является принятие администрацией мер по вопросу, который относится к компетенции законодательных или судебных органов и не входит в компетенцию администрации. Администрация не имеет права издавать нормативные акты, такие как постановления, циркуляры, подзаконные акты по вопросу, который должен регулироваться законом.
В административном праве для обеспечения бесперебойного и регулярного выполнения государственных услуг принято использовать метод делегирования подписи или доверенности. Однако в законе должно быть четкое положение о делегировании полномочий подписи или делегировании полномочий доверенности. Все административные действия, основанные на передаче права подписи или доверенности без четкого положения в законе, являются незаконными.
Незаконное административное действие с точки зрения формы: Все административные процедуры устанавливаются путем соблюдения определенных формальных требований. Если в ходе административного действия должно быть принято предварительное решение или заключение, то действие, совершенное с пропуском этого этапа, становится незаконным. Если до начала административного действия требуется получить возражения лица, которое будет затронуто административным действием, то решение должно быть принято после получения возражений.
Незаконное административное действие с точки зрения причины: Причина в административных действиях – это обоснование администрацией административного действия, общественная польза или необходимость, которые администрация принимает во внимание при совершении административного действия. Даже если действие основано на использовании дискреционных полномочий, оно не может быть совершено без причины. Это связано с тем, что административное действие без причины не может быть рассмотрено на предмет того, соответствует ли оно общественным интересам или нет. Если причина, на которой основано административное действие, противоречит закону, а причины, объясненные администрацией, противоречат истине, административные суды должны вынести постановление об отмене действия.
Незаконное административное действие по предмету: Предмет административного действия – это правовой результат, к которому приведет административное действие. Незаконность с точки зрения предмета возникает из-за неправильного или неполного применения нормы права по существу.
Незаконность административного действия с точки зрения цели: В административном праве общая цель всех административных действий выражается как “общественный интерес”. Однако законы могут требовать, чтобы административные действия предпринимались для каких-то особых целей, отличных от этой общей цели. Все административные действия, независимо от того, предпринимаются ли они для общей цели или для специальной цели, предусмотренной законом, должны соответствовать закону с точки зрения цели. Действия, которые противоречат общей цели общественных интересов или специальной цели, определенной законом для данного действия, считаются незаконными с точки зрения цели административными действиями. Истец должен утверждать, что административное действие является незаконным с точки зрения цели. В противном случае административные суды не должны оценивать, является ли административное действие незаконным с точки зрения цели.
